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        合肥在線
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        【五年看點】高效創新 公共資源交易“合肥模式” 再升級

        五年來,合肥市聚焦“區域一體新發展、科技催生新動能、服務能級新飛躍、全面監管新格局”四個發展重點,堅持在改革中創新,在探索中前行,不斷創新公共資源交易監管體制,建立健全交易制度體系,構建完善交易服務平臺,持續優化交易營商環境,提升各類公共資源市場化配置效率和效益,持續升級“合肥模式”特色內涵,努力營造規范、高效、透明的公共資源交易環境,有效推動公共資源交易共管共享,為合肥市乃至全省經濟高質量發展做出了積極貢獻。

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        聚力打造規范交易平臺 助力大建設順利實施

        五年來,“省市共建  市縣一體”區域性公共資源交易平臺資源集聚效應不斷顯現,市場化配置效率不斷提升,累計完成各類項目48720個,成交總金額達16505.52億元,年均增長8%,節約和增值資金5676.05億元。其中,完成省級項目逾萬個,成交金額超1500億元。交易規模位于全國省會城市前列,與廣州、武漢、南京等城市相當。


        先后保障合肥市軌道交通、新橋國際機場、綜合性國家科學中心、中國科學院量子研究院、安徽省創新館、引江濟淮、環巢湖生態治理、濱湖科學城以及高架橋、快速路、保障房、公租房等一批省市重大和民生項目招標順利實施,吸引了大批中字號企業踴躍來肥投資興業,同時有效培育和扶持了本地企業發展。

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        探索“評定分離”改革 推進“智慧監管”

        五年來,合肥市公共資源交易規模不斷擴大,為大數據分析應用奠定了海量、實時、鮮活的數據基礎。在“數據富礦”的基礎上,建立大數據分析模型,圍繞“投標文件上傳集中度”、“聯系人關系”、“質疑率”、“中標率”等指標,捕捉并還原交易主體圍串標痕跡,甄別企業之間的抱團行為,圈定問題企業“朋友圈”,實施精準打擊,保障交易公平公正。

        截至目前,共計排查問題線索191個,移送市掃黑辦32件、公安機關25件、紀檢監察機關2件,移送外地公安機關、行業管理部門6件。研發智能輔助評標系統,結合語音轉寫和人工智能技術,輔助專家識別投標文件證照過期、格式文件篡改、投標人圍串標線索等問題。

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        同時,將評標中專家及投標人發言語音實時轉寫成文字,分析語義,出具輔助評標報告,幫助專家發現異常,大量節約評標時間,提高評審準確率。預警專家評標過程中不當言論,詳細記錄專家可能存在的偏向或畸高畸低打分等現象。自系統運行以來,共輔助7191個項目評標工作,發現存在問題指標數41094個,平均評審時間節約30%以上。

        安徽合肥公共資源交易中心主任闞衛海介紹到:“推動出臺工程建設項目招標投標管理辦法及配套的合肥市工程建設項目招標投標評定分離管理辦法等制度,有效地解決了評標委員會在評標定標過程中權力過大的問題,發揮專家咨詢和決策參謀作用,壓實招標人項目建設的管理職責,促進交易過程規范透明,交易結果公平公正,為提高全市工程建設的整體品質打下堅實的基礎,助力經濟高質量發展。”

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        合肥市三十五中學校改造項目是首個采用“評定分離”試點項目。該項目主要包括校區十棟建筑單體屋面、外立面、內墻面、門窗及樓體綜合布線、監控消防等維修改造;校園室外總體及智能化等提升改造。安徽公共資源交易集團黨委委員、副總經理 何平告訴記者:“在接到該項目的招標任務后,為了保障項目在兩個月內的工期順利完成,并且保障項目的高質量完成,經過綜合評定我們決定使用‘評定分離’的開標模式,最終我們提前6天完成了整個項目的施工。”

        常態化開展異地遠程評標 交易見證動態記錄全過程

        合肥市出臺《安徽合肥公共資源交易中心進場交易項目見證服務規定》,采用系統記錄、錄音錄像等形式,數據見證和視頻見證進場項目,實現從項目登記至中標結果確認全過程完整性查驗和記錄,涵蓋項目登記、招標、投標、專家抽取、開標、評標、定標等環節。自見證服務工作開展以來,共見證36587個進場項目,發現問題1028個。共向行政主管部門書面報告12次,向代理機構發工作建議函11份。

        首次統一規范遠程異地評標工作規則和技術保障,實現與省外江蘇、廣東、新疆、湖北、長沙等5地、省內宣城、宣州區、銅陵、六安、滁州、淮北、渦陽等7市(縣、區)、合肥市內長豐、包河、蜀山、廬陽、肥東、巢湖、肥西、新站、廬江9縣(市)區(開發區)遠程異地評標合作。

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        真正打破空間物理屏障,推進與長三角城市CA證書互認、專家資源共享、交易文件范本共用,實現與長三角城市公共資源的優化高效配置,有效解決基層平臺承載力不足、專家“熟面孔”、資深專家缺乏等難題。截至目前,共組織開展異地遠程評標合作279次,其中,省外6次、省內39次(其中長三角城市12次),市內234次。

        “徽采商城”推進采購“一盤棋”  “云上開標”助跑項目交易

        近年來,合肥市與蕪湖、馬鞍山、阜陽等地共建共享政府采購平臺——“徽采商城”。建立標準化商品庫,實行“一物一碼”;打通與中國物品編碼中心商品條形碼查詢接口,實現系統自動比對商品條碼、企業名稱、規格等;引入第三方價格監測,對大幅度低于監測價、低量庫存、存續時間過短等異常商品進行預警。面向全國廣泛征集供應商,消除不合理限制和壁壘,保障中小微企業公平參與政府采購活動,幫助其拓寬銷售渠道,擴大經營市場。

        截至目前,“徽采商城”上架計算機、復印機、空調、辦公軟件、復印紙及其它辦公相關類別商品90萬余件,服務范圍覆蓋省、市、縣、鄉、村居五級,采購人約2.8萬家,供應商1.1萬多家,累計訪問人數近14431萬人次,日均訪問人數約21萬人次,完成訂單總數14.23萬筆,成交金額累計17.88億元。

        此外,合肥市還建設“云上開標大廳”,模擬開標現場的虛擬場景,讓投標人身臨其境般實時參與開標全過程。實現網上公布投標人、宣讀紀律、投標人解密、招標人解密、導入投標文件、唱標、異議回復、開標結束等功能的場景式自助服務。在開標過程中遇到任何疑問都可與項目負責人在線溝通。

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        在交易“云時代”,開創了新局面,企業“零跑腿”,避免現場投標帶來的時間和金錢成本;開標“不見面”,物理隔斷投標人、招標人、評標專家之間的異常聯系,減少人為因素干擾;系統可多點并發、同步解密投標文件,將開標時長由1-2小時縮短至10-15分鐘,進一步提高交易效率;通過系統固化流程,規范開標程序,提升交易活動的公信力;疫情期間避免人員聚集,有效保障企業員工生命安全和身體健康。調查顯示,近98%的投標人選擇在線參加開標。

        第三方交易系統有序對接 開展代理機構從業人員測試

        合肥市率先發布《安徽合肥公共資源交易中心電子服務系統對接數據規范(V201909)》,完成與安徽公共資源交易集團電子交易系統等4套電子交易系統對接,實現招標人自主選擇交易系統并成功運行招標項目。

        截至目前,第三方電子交易系統累計完成項目13374個,成交金額2796.92億元。其中安徽公共資源交易集團電子交易系統完成項目12249個,成交金額1911.7億元;“優質采”電子交易系統完成項目969個,成交金額823.22億元;水利部淮河水利委員會安徽省水利廳電子交易系統完成項目156個,成交金額62億元。

        記者還了解到,近期,安招采電子招投標交易平臺、安徽交控招采平臺已完成系統層面對接建設,安徽省產權交易中心電子交易系統、京東商城等其他由市場主體自建的系統也在有序對接洽談。

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        此外,合肥市還制定進場交易代理機構管理暫行辦法、代理機構專職從業人員能力測試辦法,組織代理機構從業人員能力測試,測試內容涉及國家相關法律法規、安徽省及合肥市相關法規、安徽合肥交易中心相關管理制度等。要求全市代理機構從業人員必須現場參加全市統一測試,測試結果與縣(市)區(開發區)交易平臺評標區門禁管理系統關聯,實現“一次測試,全市通行”。開發代理機構名錄登記系統,代理機構從業人員通過測試人數達3人及以上方可錄入。

        針對信用評價累計負分的代理機構,采取預警、約談、暫停交易等舉措,并將信用評價結果作為代理機構名錄使用、創優評先、動態管理的主要依據。自測試實施以來,共對165家代理機構1826名從業人員進行測試,通過1285人,通過率70%。

        · 合肥在線記者 李靜 ·

        編輯: 李靜 返回合肥在線首頁
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